关于印发樊剑平副厅长、叶军献会长在浙江省建设工程监理管理协会第三届会员大会上讲话的通知

 

各会员企业：

浙江省建设工程监理管理协会于2014年4月16日召开了第三届会员大会。会上，浙江省住房和城乡建设厅党组副书记副厅长樊剑平、浙江省建设工程监理管理协会会长叶军献作了重要讲话。现将樊剑平副厅长和叶军献会长的讲话印发给你们，请各会员单位认真学习并在今后的工作中贯彻落实。

附：1、樊剑平副厅长讲话

    2、叶军献会长讲话

 

 

浙江省建设工程监理管理协会

2014年4月22日

 

附1：

樊剑平副厅长在浙江省建设工程监理管理协会

第三届会员大会上的讲话

（根据录音整理）

2014年4月16日

 

各位代表，各位来宾：

    大家下午好。

很高兴参加浙江省建设工程监理管理协会第三次会员大会。首先，我代表省住房和城乡建设厅向以叶军献同志为会长的新一届理事会表示热烈地祝贺，并借此机会，向长期以来工作在建设工程监理第一线的广大监理人员和干部职工表示诚挚地问候和崇高的敬意,同时我也衷心地感谢。

下面，我讲三层意思。充分肯定成绩，冷静分析形势，深化改革发展。

一、充分肯定我省建设监理行业近年来取得的成绩

近年来，我省建设监理行业锐意改革，大胆创新，取得了很好的成绩。监理行业已逐步发展成为专业门类较为齐全、资质结构较为合理、高端人才集聚、综合实力较强的专业建设监理行业，在全国已具有一定知名度和影响力。主要表现在五个方面：

（一）行业规模逐步壮大。截止到2013年年底，我省监理企业数量达到了366家，监理从业人员达到了5.16万人。监理企业和从业人员，给工程建设提供了保障和保证，监理队伍的扩大进一步适应了工程建设量增加的需要。经营收入方面，2013年浙江省监理企业签订的合同额111.42亿，营业收入83.79亿元，同比分別增加了13.5%和22.6%。

（二）企业实力逐步提升。截止2013年底，我省营业收5000万元以上的监理企业有34家，3000万元到5000万元的监理企业有43家。全省营业收入排名前50名企业的营业收入总计达到51.99亿元，同比增长了19.8%，其营业收入占到全省监理行业总营业收入的62.05%，产业集中度较高。全省营业收入排名前50的企业，营业收入最低的也达到4132万元，同比增长了28.2%；同比增幅很大,说明企业实力得到了较快提升。

（三）转型升级逐步推进。截止2013年，省内监理综合资质的企业达到了6家；拥有甲级资质的企业共186家，同比2012年的174家增长了6.9%；综合资质、甲级资质的企业共192家占全省监理企业数的52.5%,展现出我省监理企业的资质结构更加合理并继续向高资质企业发展；从业务结构看，代建制等上下游资质都已经涉及，99家监理企业具有招标代理资质，58家监理企业具有工程造价咨询资质，17家监理企业具有工程设计资质；监理企业的业务、资质层次日趋多元，行业结构体系正在向高端转型升级。

（四）人员素质逐步提高。2013度我省监理行业期末从业人员合计5.16万人，同比2012年增长了12.2%；期末专业技术人员合计4.65万人，同比增长了12.6%；期末注册执业人员合计1.22万人，同比增长了15.4%；浙江省监理工程师合计10044人，同比2012年增长了13.4%。浙江省监理工程师考试对我省监理行业人才队伍素质提高起了很大作用。

（五）监理成效逐步显现。随着全省社会投资规模的快速增长，城乡面貌发生了巨大变化，一大批基础设施项目、住宅工程、公共建筑建成使用。监理行业的参与，有力地推动了我省建设投资决策的科学化、民主化进程，对保障工程质量、安全生产和全省社会经济可持续发展做出了重要贡献。通过强化监理管理，我省工程质量总体水平不断提高、安全生产保持平稳，政府投资控制机制基本完善，有力地促进了我省监理行业的健康有序发展，为全省社会经济发展作出了应有的贡献。

这些成绩来之不易，可喜可贺，我们一定要认真总结经验，振奋革命精神，坚定发展信心，推动行业不断踏上新的台价。

二、准确把握当前建设监理行业面临的严峻形势

我省建设监理行业发展虽然取得了一定的成绩，但仍然面临着许多矛盾和困难，存在不少的问题。主要表现为五个“不够”。

（一）改革发展步子还不够大。一是行业发展速度不快。2013年我省监理企业营业收入仅有８３.７9亿。二是“走出去”发展也不力。2013年，我省监理企业在省外签订的合同额只占总合同额的10 %左右，在省外完成的产值比率只占9.8%，也大大低于我省建筑业50%以上的外向度。境外合同额更是只有区区466万元人民币。

（二）企业综合实力还不够强。我省监理行业在全国排行始终徘徊在第五、第六的水平。到目前，综合资质企业只有6家，只占全省监理企业数的1.64%，约占全国综合资质企业数的7%左右。在2012年度全国百强监理企业中，我省仅有5家企业入围并且产值超亿元。表明我省综合实力较强的企业偏少，规模比较分散，缺少能够引领整个行业发展的龙头企业。

（三）行业转型升级还不够快。一是上下游产业发展不快。2013年，全省监理企业签订的合同中，监理合同额占83.4%，完成的营业收入中，监理收入占74.4%，主业基本都占到四分之三，说明上下游产业发展不够，企业多种经营、多元发展的步子不快；二是涉及专业不广。我省监理企业366家监理企业中，主营业务为房屋建筑的有317家，占86.6%；工程监理收入排名前50的企业中，主营房屋建筑的有40家，占到80%；三是地区发展不均。我省杭州、宁波二地，集中了全省47.8%的监理企业数量、73.9%的营业收入；在工程监理收入全省排名前50的企业中，二地就占有42家，占84%，工程监理收入排名前12位的企业全部集中在杭州。

（四）执业人员素质还不够高。一是缺少具有远见卓识的企业领导人。不少监理企业的主要领导，缺乏发展决心，缺少发展思路，发展企业的动力不足，办法不多，思想固化，开拓创新的能力不强。二是国家注册人员偏少。截止到2013年度期未,我省具有的国家注册监理工程师的人数为8625人，只占全行业总人数的16.7%，还不到全国的注册监理工程师的7%，不及江苏省注册监理工程师人数的70%，难以完全满足工程监理的需要。三是相关专业人才缺少。2013年期末注册人员中，除注册监理工程师外的其他注册人员只有3583人，占从业人员总数的7%左右。注册结构师、注册建筑师、注册造价师、注册咨询工程师等各类相关专业的人才显得不足，一定程度上制约了监理企业转型升级的步伐。

（五）从业市场环境还不够好。一是市场无序，阻碍升级。我省部分地区仍存在地方保护主义，行业之间相对封闭，严重限制了企业的发展。从行业内部看，企业业绩失实、招投标中的压价、挂靠、人员不到位现象较普遍。二是取费乱象，恶性循环。部分业主对监理作用认识不够，执行监理取费的标准不严，存在压低监理费用的现象。低价恶性竞争使得企业发展陷入恶性循环。三是素质不高，有损形象。部分监理企业管理不严，部分监理人员素质较低。有些监理企业只注重短期利益，降低监理力度和监理水平，放弃了独立、公正的立场，丧失了监理的公信力。

    三、全面深化改革，推动我省监理行业创新发展

对监理行业来说，未来几年是一个改革的关键期，行业政策会有一定的调整和变化，甚至会有一定的冲击，带来一定程度的阵痛。但挑战和机遇并存。浙江的监理行业一定要抓住机遇、接受挑战、迎难而上。应该看到，我省建设监理行业存在的问题，是发展中的问题，要用深化改革的办法来解决，用开拓创新的思路来改变。下一步，对监理行业的发展，要做到“四个一”。即：要有一个管长远的科学发展规划。对我省监理理行业的发展指方向、明思路；二是要有一种深化自身改革的勇气。监理行业存在先天不足的缺陷。当前最重要的是，全行业要勇于改革，大胆创新，勇于担当，敢于说话。在工程质量安全的管理上、在项目的管理上唱主角、当主力，有作为才有地位。三是要有一批具备核心竞争力的强企。一方面各地主管部门和协会要加强对重点监理企业的培养，开展树标杆、学标杆活动。另一方面，企业也要有勇气争当全省一流、国内领先的企业。江南、五洲两家企业的经验要总结，要让大家学得了，做得到，赶得上。协会在这方面有加强，并有作为。四是要有一个良好的发展环境。在发展环境方面，各地政府主管部门要尽力给予支持。

结合我省监理行业现状和协会工作特点，要把握好以下七个方面。

（一）要观全局，谋大略

刚才，叶军献会长在讲话中提到，正在组织专家研究制定《浙江省建设监理行业十年发展规划》，提出未来10年我省监理行业的指导思想、发展原则、发展目标、发展措施和保障机制。这就是观全局、谋大略表现。因此，各地主管部门都要深入分析、研究解决一些影响监理行业发展的主要障碍，制定促进本地区行业发展的政策措施。每位企业家也要结合企业自身的特点，制定适合自身情况的发展战略和发展目标。把我省建设监理行业发展起来，向浙江省建筑业一样，我们也一定要做到全国数一、数二，打响浙江建设监理行业整体品牌。

（二）要强改革，求创新

监理行业科学发展的当务之急、重中之重是改革，办法、举措、突破的出路都在创新。不改革、不创新，监理行业就难以发展。改革重在改思路、改理念；创新重在技术创新、管理创新。各级管理部门要转变观念，特别是各地质量（安全）监督机构，要加强对监理企业的帮护，改变以往仅仅把监理企业和监理人员作为监管对象，把目标对准监理人员的意识。要充分发挥现场监理人员的作用，要把施工现场监理人员看作是我们质量（安全）监督人员在现场的眼睛，把监理人员作为质量（安全）监管的依托和可以依靠有生力量。各级工程质量（安全）监督机构和监理企业，其工作的基本目的都是保证高效益、高质量地完成工程建设任务。两者的目标是一致的，并不对立。在当前各级质量（安全）监督机构人员不足、工作量大、压力倍增的现实条件下，如何发挥现场监理人员的作用，更是各级工程质量（安全）监督机构自身的需要和应该考虑的问题。此外，五洲能在短短的五年之内，发展成全省前三、全国也领先的企业，为什么？关键就是五洲体现了“全程一站式”服务理念，没有这样的理念，五洲也不可能有今天的成就。

（三）要走出去，拓市场

企业要发展，归根到底还是要靠拓展市场规模，不断做大做强。浙江省是个地域小省，投资规模不足以满足我省企业的发展需要。浙江江南，其企业外向度达到70%，充分说明，走出去海阔天空，不走出去只能死路一条。因此必须要“走出去”，必须要到全国各地去、甚至要向境外发展，避免在省内搞“内斗”。目前，我省监理行业在省外的业务量只占10%左右，与我省建筑业50%以上的外向度还有很大的差距，空间还很大。省内一些规模较大、实力较强的企业，要加快“走出去”的步伐，大力开拓省外、境外市场。一些专业性较强的企业，要利用专业优势，扩大市场份额。总之，当前我省建设监理行业还处在发展过程中，拓展市场、增大规模是行业发展的基础，必须在这方面有所突破。各地建设行政主管部门要研究鼓励企业“走出去”的办法。今后协会对先进企业的评选，也要向“走出去”发展成绩突出的企业倾斜。

（四）要调结构，促转型

从目前的情况看，我省监理企业，无论是从资质类别、还是业务范围，房建工程都占了八成左右，涉及其他专业领域的很少。这种现状对行业的发展是很不利的。我省监理企业，特别是一些大型企业，要逐步实现项目全过程管理，实施全过程投资、资金管理，为业主实现项目增值；要实施前期规划、工程设计和项目管理一体化，为业主提供全方位服务；有实力的企业，可考虑与开发商联合，实现项目全过程代建，甚至实施以BT或BOT为主要方式的项目建设管理。要逐步培育一批经济实力强、服务领域广、配套能力强的综合大型企业。培育一批专业精、效率高的中小型监理企业。造就一支服务能力较强、专业门类齐、地域分布合理的工程监理队伍。各地、各企业，要按照这个总体目标，研究、制定发展策略。监理企业要充分利用人才优势，向专业领域、向上下游管理领域、向项目管理等拓展，向高端服务领域拓展。

（五）要重人才，强队伍

人才是监理企业谋求发展的最基本资源。没有高素质的人才队伍，企业的发展就是一句空话。企业要把引进和培养人才作为当务之急和长期战略来对待。从目前情况看，我省监理行业的人才结构、人才数量、人才素质都还不能完全胜任当今条件下工程建设管理的需要。企业要不惜成本，注意培养各类专业人才。既要培养懂管理、善经营的企业家队伍，也要培养知识面广、专业水平高、业务能力强的复合型人才骨干。

（六）要优服务，解难题

各级建设行政主管部门、各级协会组织，要确立服务和发展理念，全力推动行业发展，真心真意为企业优质服务，尽可能为企业排扰解难。要整顿规范市场秩序，维护公开、公平的市场环境，坚决查处市场经营活动中的各类违法违规行为。要坚持市场开放原则，杜绝地方保护。特别是一些县级行政区域，原来设置的一些门槛要坚决取消。协会要加强自身建设，提升能力，发挥作用，推动行业发展。

（七）要保质量，促安全

质量和安全，永远都是工程建设的主题、也是工程建设的底线，更是我们监理工作的第一任务、永恒的追求。所有监理企业和全体监理人员，都应以高度的政治责任感，严格把好质量、安全关。在方案审查、现场监管、检查验收等各个环节，坚持高标准、严要求，绝不能有一丝一毫的懈怠。监理企业使命光荣、责任重大。此外，全体监理企业都要把保质量、保安全作为企业发展的生命线、作为拓展市场的敲门砖，以高水平的服务促进我省工程建设质量、安全水平的提升。广大监理人员，要提高专业技术水平，提高自己的基本技能，以认真、敬业、严谨、科学的工作作风，保证工程建设质量和安全。

 

同志们，监理行业发展面临一定的困难，但更面临发展机遇。我相信，在各级建设行政主管部门的重视下，在全省广大监理企业和广大监理人员的共同努力下，浙江省建设监理事业一定能够百尺竿头，更进一步、茁壮成长，兴旺发达。

谢谢大家。  

 

附2：

叶军献会长在浙江省建设工程监理管理协会

第三届会员大会上的讲话

（根据录音整理）

2014年4月16日

 

尊敬的各位领导，各位代表：

大家下午好。

浙江省建设工程监理管理协会第三届会员大会在上级有关部门和各级领导的关心、支持下，经过全体与会代表的努力，即将圆满地完成全部议程。会议审议通过了《关于浙江省建设监理协会由行业协会转为专业协会并更名的决议》、《浙江省建设监理协会二届理事会工作报告》、《浙江省建设监理协会二届理事会财务报告》、《浙江省建设工程监理管理协会章程》，选举了第三届理事会理事、常务理事和会长、副会长、秘书长，通过了聘请顾问。这次大会选举出的三届理事会的理事、常务理事和副会长来自不同地区、领域，有自广泛的代表性，充分体现了协会的性质。在理事会上，又选举我担任本届的会长，我感到很荣幸、也很高兴。我倍感责任重大、任务艰巨。我深知，这是全体会员对我的信任、更是对我的重托；同时也更是对监理协会和监理这份事业的关心和支持。在此，我代表协会向各位领导和代表表示衷心地感谢。

省监理协会成立于2004年12月。协会自成立以来，一直得到建设部市场监管司、中国建设监理协会、省民间组织管理局、省建设厅、省建筑业管理局等上级部门的大力支持和关心帮助。今天的会员代表大会，各位领导、顾问又莅临指导，樊厅长等领导还作出重要讲话，充分体现了对监理工作和协会的重视和关心，在此请允许我代表我们协会，向各位领导表示衷心的感谢。

协会自成立以来，到现在已是三届了。前二届理事会的各位理事、会员，对协会的工作都给予了充分信任和大力支持，使我们协会得以更好地发挥协会的作用。特别是周坚秘书长，在本职工作十分繁重，时间、精力都十分宝贵的情况下，不计报酬、不辞辛劳，始终热心于协会工作，倾注了大量心血，充分体现了周秘书长热爱行业、热情服务的高尚情操。9年来，周秘书长带领秘书处全体工作人员，做了许多工作，为我省监理事业的发展作出了突出的贡献。在此，作为现任会长，我向前二届理事会以及秘书处的全体同仁表示衷心的感谢。

协会成立以来，广泛团结广大会员单位，积极维护监理市场秩序、强化诚信体系建设、规范企业自身行为，为推动行业发展、保证工程质量、促进安全生产起到了重要的作用。但是也必须看到当前我省建设监理行业也面临着质量安全形势严峻、市场恶意竞争、服务质量不高、人才流失严重、创新能力不足、诚信体系薄弱等诸多问题。随着改革进一步深化，建筑市场和工程建设过程出现的新的情况、新的挑战有待我们去深入研究、积极探索并努力解决。刚才，全体会员一致表决通过了《关于浙江省建设监理协会由行业协会转为专业协会并更名的决议》，就是协会在新形势下，拓展协会功能、强化协会作用，使协会能够更好地为广大会员单位提供服务的一项重要举措。协会由行业协会组织转变为专业协会组织后，将着力在理论研究、监理质量、管理创新、技术推动方面开创新的局面。协会将充分发挥广大会员单位的专业技术优势，更好地为会员单位提供专业技术服务，围绕工程建设全过程、特别是重点围绕确保工程质量和安全生产这一主题，发挥协会应有的作用，为我省工程建设监理事业的发展奠定更加坚实的基础。

稍后樊厅长等领导还将作重要讲话，全体会员一定要认真学习、深刻领会，抓好落实。下面，我代表三届理事会就协会工作谈一点我的思考。

一、强化红线意识，确保质量安全

当前全省建设工程施工领域，质量安全形势仍然不容乐观，施工安全事故仍处于多发状态，一般事故时有发生，较大或群伤恶性事故未能有效杜绝；影响使用功能的工程质量通病未得到有效遏制，直接影响了住户的满意度，有的甚至发生影响主体结构的质量事件，造成了重大经济损失和负面影响。监理的主要工作是做好三控制一监理，即：质量、进度、造价控制和安全监理。在现实过程中进度和造价更多由业主起决定作用，监理主动决定性不大，且也没有因造价、进度控制发生过负面影响较大的事件；而质量安全则事关人民生命财产安全，往往在社会上造成较大影响，监理作为一方责任主体，在进度和造价控制不能主动决定的情况下，做好质量安全控制是监理行业最本质也是最重要的工作。我们全体会员一定要认真学习习总书记讲话精神，牢固树立红线意识，强化质量安全工作，把质量安全作为底线。一是落实监理单位责任。大力宣传国家有关法律法规，指导监理企业落实质量安全主体责任。重点是探索建立监理企业负责人及总监、专业监理工程师的责任落实体系。二是完善监理行业质量安全机制建设。抓紧《浙江省建设工程监理工作标准》报批，促进我省建设工程施工质量安全监理工作的程序化、规范化、科学化，促进我省监理质量安全管理整体水平的提高。三是加强从业人员素质教育。加强对一线从业人员的培训，重点是加强国家监理工程师和浙江省监理工程师教育培训，不断提高从业人员质量安全意识和执业水平。今年要做好国家监理规范和《浙江省建设工程监理工作标准》的宣贯、培训工作。四是加强技术推进和研究工作。协会组织企业强化技术研究、加大技术投入，加强技术储备，提高自主研发和科研成果及时转化能力。关键是要在保证质量安全方面有所推进、有所作为。

二、强化创新意识，促进转型发展

近年来，我省监理行业几项指标在全国徘徊在第五、第六的水平，综合实力较强的企业偏少，在省外市场占有率和知名度不高，专业工程的占比也不高，这与我省建筑业大省的地位不相匹配。同时监理行业在发展过程中还存在很多问题，如恶意竞争，收费偏低，业主和社会不信任，业务范围过于单一，人才素质不高、储备不够、流失严重，定位不准，服务水平质量不高等，使得监理行业处于一个不尴不尬的角色。当前正值贯彻落实十八届三中全会精神，大力深化改革创新发展之际，我们监理行业也要用开拓创新的思路来促进监理行业的发展。

作为协会，要认真做好政府的参谋和助手，要在深化改革、转型发展中有所作为。接下来协会着重开展以下几项工作：一是研究起草《浙江省建设监理行业十年发展规划》，提出未来10年我省监理行业的指导思想、发展原则、发展目标、发展措施和保障机制，报主管部门发布。二是深入开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设。行业新风建设是一个长期的过程，要把新风建设渗透到监理行业发展和工程建设项目的各个环节中。协会将注重发挥品牌企业在行业发展中“领头羊”、“排头兵”作用，加大监理企业品牌建设，努力培养更多的综合实力强、管理水平高、服务质量和社会信誉好的骨干和特色监理企业。三是每年重点研究一两个监理行业的焦点、难点问题。比如要研究改进监理招投标方式方法，改变以简单的费用定标为主要手段来体现服务质量和服务能力的方式；如何在一个统一开放市场中，体现公平、公开竞争环境。监理履职方面，如何确定监理工作边界和职责；要研究解决业务单一的问题，如何向全过程上延下伸，向工程咨询、项目总承包发展，向高端工程管理服务领域扩展。特别是要研究在取消强制监理后如何转型升级，实行工程总承包和推动建筑产业化后，监理如何继续有所作为并且大有作为。

三、强化诚信意识，加强行业自律

当前，监理行业面临问题很多，原因也是多方面的。监理市场诚信机制不健全是重要原因，如招投标过程中相互恶意压价、举报，人员不到岗，履职不到位，出现质量安全事故等不诚信行为制约了监理的发展，更影响了建设工程的质量安全。

关于诚信机制建设，协会必须有所作为。要大力引导企业加强行业自律，规范行业行为，促进行业有序竞争和健康发展：一是弘扬诚信理念，倡导守法经营。重点是建立行业的服务质量和监理工作检查制度。二是营造公平、公开、公正的市场竞争氛围。积极探索完善监理招投标机制的有效途径，研究改变目前以单纯单价招投标的方式。三是积极开展行业交流和培训，全面提高监理从业人员素质，树立良好的行业形象。积极搭建企业沟通平台，加强企业交流，切实解决相互不信任的问题。四是积极配合有关部门建立企业信用“红黑榜”和诚信记录平台，构建奖励诚信、约束失信的工作机制。五是树典型、推先进。开展诚信企业评比表彰活动和“树标杆、学标杆”等活动，依法曝光失信行为和失信信息，推动监理企业诚信建设制度化。

四、强化服务意识，提高工作效能

服务是协会最基本的职能。当前正值第二批群众路线开展之际，我们协会一定要按照中央群众教育路线的基本要求，进一步强化服务意识，提高工作效能：一是强化秘书处能力建设。把加强能力建设作为协会秘书处自身建设的长期任务，进一步提高协会秘书处的服务能力、协调能力、创新能力、自律能力和积累能力，在建设服务型、学习型、进取型和和谐型协会上取得新成绩。重点要完善各项规章制度，规范各项工作行为。二是抓好调研工作。要深入会员单位，加强基层调研，听取基层的意见建议，了解并努力解决一些会员单位实际困难，为会员单位提供实实在在的服务。每年要着力研究解决行业内一两个热点和难点问题，充分发挥协会参谋作用，为政府出谋划策、为企业排忧解难。三是构建信息网络，搭建信息化服务平台。做好建设监理企业和人员基本信息收集，发布监理行业相关信息；加强协会网站建设和管理，加快信息更新速度；办好监理杂志，拓宽发行渠道；加强对信息联络员队伍的建设，充分发挥联络员在信息采集、传递、交流、沟通、应用方面的作用。四是加强监理统计研究工作。强化统计研究分析，为企业提供服务信息，为政府提供决策依据。五是更好的发挥会员单位和专家作用。根据当前监理工作重点和现状，成立专家库，聘任专家成员，进一步发挥专家咨询委员会的作用，为监理质量安全管理工作、监理发展等献言献策。

 

各位领导、各位会员，新一届协会理事会的工作任重而道远。但我们有信心、有决心，在各级领导的关心、支持下，在全体会员单位的共同努力下，协会工作一定会取得更好的成绩，为我省建设监理工作作出应有的贡献。

再次感谢各位领导莅临会议，也再次感谢广大会员单位对我的信任。

不足之处请大家指正。谢谢大家！